民函〔2016〕51号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局:
2016年是毛泽东等老一辈无产阶级革命家签名倡导火葬60周年。为做好今年清明节群众祭扫安全管理和服务保障工作，并以纪念60周年为契机，大力宣传殡葬改革，推行节地 生态安葬 和绿色殡葬，深化殡葬系统行风建设，现将有关事项通知如下。
一、加强组织领导，健全清明祭扫保障管理工作机制
继续深入落实《国务院办公厅关于做好清明节期间文明祭扫安全保障工作的通知》（国办发明电〔2008〕18号）和《中央宣传部 民政部 公安部 住房城乡建设部 交通运输部 铁道部 工商总局 国家林业局关于做好文明祭扫平安清明相关工作的通知》（民发〔2009〕29号）要求，推动建立“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的清明节工作机制，必要时提请政府成立清明节工作领导协调机构，统筹部署各项工作，加大指挥协调力度。主动加强与宣传、公安、交通运输、工商、林业、消防、市容管理等部门的密切配合，建立顺畅的沟通协作机制和信息共享机制，细化并落实部门职责分工，确保部门联动、快速反应、形成合力。加强对殡葬服务单位的指导、管理和监督，督促其切实履行安全管理和服务保障具体职责，上下联动，狠抓各项任务落实。
二、强化安全管控，保障祭扫活动平安有序
紧密结合清明节群众祭扫活动“短时间、小空间、高密度”等特点，研究制定工作方案，提前谋划，周密安排，全力做好隐患排查，加强风险预防。组织殡仪馆、公墓等殡葬服务单位全面开展安全隐患排查整治，相关负责同志要深入一线督导检查，消除监管盲区和漏洞。指导殡葬服务单位完善祭扫服务接待、人员车辆疏导、应急保障等方案预案，组织开展工作演练，做好应急处置准备。重点加强祭扫高峰期安全管理，通过对重要路口路段增派人手、增设交通标识、安排接驳车辆、开辟临时停车场、安装视频监控设备等，做好祭扫场所及周边交通疏导和火源管控。积极配合开展野外祭扫用火检查，利用横幅、标语、短信提示、新媒体推送等方式，告知祭扫群众不得在禁火区域焚烧纸钱、燃放鞭炮，确保安全 文明祭扫。
三、深化行风建设，切实提升服务管理水平
继续巩固殡葬管理服务专项整治活动成果，结合部署清明节祭扫服务保障工作，启动“殡葬服务提升年”活动，并贯穿于全年殡葬工作之中。围绕完善制度、健全设施、精准服务、廉洁从业等核心目标，把清明节祭扫服务保障工作作为殡葬服务提升行动的一次集中演练，全面加强行风建设，优化殡葬服务，改进殡葬管理，提升监管执法水平，推动殡葬改革。各地要精心制定活动方案，加强组织领导，明确任务措施，强化督查指导，切实解决行风建设和服务管理中存在的突出问题，不断提升服务质量，争取涌现出更多群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵，树立行业良好形象，让人民群众有更多获得感。把清明节祭扫服务保障作为检验行风建设的重要内容，做细、做实、做好各项服务管理工作，在便民服务上下功夫，在创新管理上见实效，及时总结好经验、好做法、好作风，并将其在今后工作中固定下来、坚持下去。
四、倡导移风易俗，推行文明祭扫生态安葬
充分发挥殡葬服务机构和城乡社区的平台作用，积极开展“鲜花换烧纸”“丝带寄哀思”等免费或奖励活动，组织社区公祭、集体共祭等现代追思活动，组织祭先烈、敬先贤等各种缅怀仪式，大力推广鲜花祭扫、植树祭扫、网络祭扫等文明祭扫方式，培育绿色文明殡葬理念，弘扬慎终追远等优秀传统文化，践行社会主义核心价值观。深入落实民政部等9部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号），结合实际制定工作方案，强化部门协同，完善政策措施，加强组织实施。尤其是抓住清明前后骨灰集中落葬习俗的有利时机，加强政策宣传和舆论引导，支持和培育公益生态安葬试点，组织开展树葬、深埋、骨灰撒散等节地生态安葬活动或共祭仪式，推动实施生态奖补等激励措施，号召党员干部带头，鼓励广大群众积极参与，推动节地生态安葬工作取得进展和突破。
五、加强宣传引导，积极营造良好舆论氛围
按照《民政部办公厅关于开展老一辈革命家签名倡导火葬60周年纪念宣传活动的通知》（民办函〔2016〕67号）要求，以纪念殡葬改革60周年为契机，抓住清明节重要时间节点，认真策划宣传方案，组织开展形式多样、内容丰富的纪念宣传活动，着力加强与公众、媒体的对话交流和良性互动，增进理解，凝聚共识。要按照要求及时报送活动信息材料及重要史料图片视频，积极配合做好相关工作。继续执行全国清明节祭扫观察点制度，按照《2016年清明节观察点设置表》（见附件1）的要求，合理设置观察点，加强清明节期间观察点祭扫活动监测和信息报送，指导殡葬服务单位全面做好安全祭扫服务保障工作，发现问题及时纠正，并妥善处理群众投诉。各省（自治区、直辖市）民政部门应收集汇总本地各观察点数据等信息，于4月2日至4日每日15时前统一上报《2016年清明节观察点祭扫情况日报表》（见附件2），于4月15日前上报清明节工作总结及“殡葬服务提升年”活动方案。
附件：
1. 2016年全国清明节观察点设置表.doc
2. 2016年全国清明节观察点祭扫情况日报表.doc
民 政 部
2016年2月22日
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